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锡林郭勒盟红十字会组织建设工作调研报告
2009-04-02 16:26:00
〖发布日期:2009-04-02〗〖作者:〗
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    为全面掌握全盟红十字会基层组织建设工作情况,为锡盟红十字会第三次代表大会和全区红十字会组织建设工作会议提供第一手资料,为制定组织建设规划提供科学依据,按照自治区红十字会组织建设调研工作安排,我盟组织12个旗县市红十字会分头开展调研形成调研报告,召开了全盟各旗县市红十字会常务副会长及基层组织、会员单位、志愿者工作者代表等2个座谈会,并赴锡林浩特市、正镶白旗实地调研牧区、社区及学校红十字工作。

         一、基层组织建设及会员管理情况

    (一)基本情况

    全盟旗县市(区)红十字会共13个,其中12个做到机构、编制、场地、人员、财务单列。全盟各级红十字会共有基层组织813个,其中:建立苏木乡镇(街道)级红十字会63个,建会率87.5%;嘎查村(社区)级红十字会157个,建会率18%;机关单位红十字会420个,建会率62.5%;事业单位红十字会453个,建会率62.7%;企业建会31个;共有会员48036个,其中:团体会员653个,会费收缴率24.2%;成人会员13037人,会费收缴率60%;青少年会员34346人,会费收缴率34%。

(二)组织机构建设

旗县市(区)级红十字会工作条件明显改善,人员得到充实加强。一是各级党委、政府的支持下,大部分旗县市红十字会搬迁至新办公大楼,全部配有小型备灾仓库,二连、锡市、东乌、东苏、阿旗配备了交通工具。二是红十字会专职干部得到了充实和加强专职干部63人,知识结构和年龄结构不断优化,具有大专以上文化程度的占52%,红十字干部队伍素质和综合能力有了新的提高。三是健全制度,加强规范化建设。旗县市按照章程规定按时召开了会员代表大会,健全了领导班子和理事会、常务理事会制度。各级红十字会进一步完善各项工作制度,建立了明确的责任制。红十字会连续第四年开展了旗县市红十字会责任目标考核工作,指导旗县市改进和加强自身建设,促进了基层各项工作的规范化。

基层组织建设网络初步形成,其中:苏木以下级为兼职机构,设有兼职工作人员,组织机构完整,苏木级由党委副书记兼任会长,配有秘书长,2-3个兼职工作人员,有4个旗县以当地编制委员会名誉下发了具体文件。

(三)基层组织在红十字工作中发挥的作用

一是推动募捐工作。2006年以来,全盟各级红十字会组织开展“博爱一日捐”和“爱心双助”募捐活动,各基层组织积极响应,做了一些宣传工作,促进了本地区本单位募捐工作的开展。特别是“5·12”汶川大地震的募捐工作,各基层组织能够自觉地组织干部职工和群众开展募捐工作,并将款物及时上交到各旗县市或盟红十字会。二是协助开展救灾救助工作。在自然灾害发生后,各基层红十字会组织能够作到及时各上一级红十字会报灾,在救灾现场能够派出一定的工作力量协助开展工作。在社会救助方面,近年来锡盟各级红十字会组织开展的贫困家庭大病患者、贫困大学生、困难群众救助工作,各苏木乡镇(街道)和嘎查(社区)红十字会承担了大量的筛选、核实工作任务。2008年全盟共救助530名应届贫困大学生491名困难大病患者,送温暖活动受益困难群众7385人,这些救助对象筛选、确定以及物资的发放各基层红十字会作了大量工作,并均记入救助档案。三是基层组织配合当地红十字会涌现出一批独具特色的社会救助形式。如:盟红十字会在振兴社区红十字会和德吉社区红十字会的协助下连续3年开展送温暖活动;锡市红十字会在白音希勒牧场红十字会的协助下,组建了2支50只基础母畜规模的红十字流动扶贫畜群,用于救助特困牧户;锡林浩特市红十字会在13个社区红十字会开展了红十字进社区试点工作,制定了工作方案,确定了9项便民服务措施;部分旗县市在组织部门基层红十字会的协助下对贫困老党员开展了救助活动;镶黄旗在旗医院红十字会和疾控中心红十字会的协助下组建“博爱送万家医疗队”深入基层送医、送药等。

        二、学校红十字会工作

    (一)基本情况

全盟有大学1所,中学49所,小学105所。目前有学校红十字会110个,建会率71%。青少年会员34346个,会费收缴率34%。

    (二)组织机构建设

根据《内蒙古自治区红十字会青少年工作2005-2009年发展规划》精神,我盟制定了《锡林郭勒盟红十字会青少年工作2005-2009年发展规划》,部分旗县市制定了相应的发展规划。大部分建会学校由校长担任会长,专职工作人员为校医。盟红十字会与盟教育局联合制定下发了红十字学校考核办法。白旗等部分旗县市制定了《学校红十字会考核办法》。

(三)学校红十字会工作开展情况

一是注重红十字青少年的教育,各旗县市在红十字学校积极开展人道法宣传和初级卫生救护培训工作。 2008年全盟举办专题讲座34期,其中11期是在红十字学校举办的。二是红十字学校开展主题宣传工作。纪念世界红十字日、世界献血日、世界急救日、世界爱滋病预防日和“造血干细胞移植”等主题宣传活动中,我盟将部分宣传工作带入校园,2008年举办较大规划宣传活动343次,其中在校园举办56次。世界爱滋病预防日纪念活动和滋病预防知识讲座,我盟连续3年在唯一的一所高校教育学院针对大学生举行。三是在红十字学校开展紧急遇险演练,全盟大部分旗县市红十字会开展了此项工作。四是开展了一批红十字特色活动。如:锡林浩特市在校园内推出了“捐出一天零花钱,献出一份同学爱”募捐活动,设立“校园红十字博爱基金”,专项用于开展救助特困中小学生。阿巴嘎旗红十字会组织红十字青少年利用节假日为旗福利院的老人们打扫卫生并为老人们献上他们自编自演的节目。镶黄旗、白旗红十字会联合举办了红十字青少年夏令营活动,在活动中培训孩子独立生活和互助意识。

        三、志愿者工作

(一)基本情况

全盟共有志愿服务队40个,志愿者761人,其中接受培训232人。其中盟本级红十字会志愿服务队3个,分别为应急救缓、救护、社会募捐志愿者服务队。

(二)组织机构建设

盟红十字会成立了志愿服务工作委员会,制定了志愿者工作发展规划和管理办法。全盟统一订制了志愿者服装、胸卡、志愿服务证,制定了《锡林郭勒盟红十字会注册志愿服务者编号办法》,全盟统一编号。各旗县市都成立了志愿工作委员会。

    (三)志愿服务工作开展情况

我盟志愿服务工作主要以红十字进社区为载体,旗县市志愿服务工作也逐步启动。锡市、白旗等红十字会制定了《社区红十字服务试点方案》,确定了10余项具体可行的社区志愿服务项目,建起了一批社区志愿者服务队伍。

四、组织建设工作中面临的困难与问题

一是基层红十字会组织不稳固虽然我盟旗县市级红十字会顺管理体制较早,基层组织初步建设成四级网络,但受到底子薄、人员缺少等条件限制,苏木镇红十字会缺乏有效的控制和协调能力,嘎查村(居委会)的覆盖面较小,在工作中形不成合力,作用得不到充分发挥。

二是基层红十字会没有具体有效的管理。由于基层红十字会没有专职工作人员,全部为兼职干部,工作未做到单列,大部分兼职干部对于受旗县市级红十字管理认识不清。目前,各旗县市红十字会也没有形成统一的对基层红十字组织定期指导、及时督促、有效管理的工作机制,只是上级红十字会有工作时随时安排,基层红十字会自主开展工作较少。志愿服务、会员单位等工作缺乏激励机制,志愿者、会员工作缺乏积极性和制度保障,工作很难全面推开。

三是团体会员、成人会员和青少年会员入会存在形式主义。目前,会员入会流于填张表格、写张申请,会费不能按时足额交缴,普遍存在会员对红十字运动意义认识不清、对红十字组织认识不清,对自身职责认识不清,会员作用难以发挥,责任难以实现。会员入会流于形式主要表现为:特色活动少,宣传教育少,重数量轻质量。

    四是红十字工作经费缺乏。由于我盟地域广、人口少,居住分散,随着红十字事业的快速发展,牧区社会救助、红十字精神宣传、志愿服务工作的成本也开始增加。政府对于红十字工作投入有限,全盟各级红十字会实力还不强,这就迫使各级红十字会只能将有限的资金投入到具有较大社会影响力的服务活动,通过活动和影响不断筹集资金。对于红十字进社区、红十字进校园、红十字进牧区这样工作量大、成本高的基础性工作就很难做出实效。

    五是基层红十字组织活动创新不足。各地所开展的红十字志愿服务、红十字进学校、红十字进社区活动虽然日趋丰富,有了一些品牌项目,但由于宣传推广和力量整合不够,至今没有形成多元化、灵活化的局面,活动红十字特色不鲜明,社会影响力有限,很多群众、红十字青少年都不了解身边红十字工作。红十字会基层组织活动缺乏自主创新活力。

        五、对策及建议

    一是要明确红十字基层组织建设的具体概念、规范工作制度,加强工作指导力度。目前,红十字基层组织建设缺乏一整套切合各地实际,便于操作的规程制度,一些具体概念含糊不清。要理顺工作,首先应在制度这一根本性、全局性的环节上下功夫,有章可循,工作就会比较好做。

二是整合资源,构建社会化和开放式的红十字组织建设工作格局。组织建设是红十字工作最为根本的基础性工作,组织建设工作的好坏受各级红十字实力影响,反之组织建设也会促进红十字实力的增强。红十字工作基础薄弱,我盟各旗县市普遍存在人员编制少,干部队伍弱的情况,在一无财力,二无得力人员的情况下,必须力争将本地区红十字工作规划,纳入到当地政府工作的总体规划中,这样不仅使红十字工作能够服务于政府的宏观要求,又能在政府工作大格局中,形成红十字特色的社会效应。以此,推动红十字组织建设。

    三加强红十字干部队伍能力建设。当前红十字事业发展的速度与工作队伍素质的矛盾较为突出,部分干部对红十字工作缺乏信心,不愿意干红十字工作,部分干部不会干红十字工作。要更加重视和加强干部队伍的能力建设分层培训,有选择地进人。以人员素质的提升,促进各项工作的开展,为红十字组织建设工作奠定基础。

是要建立红十字志工作大宣传格局。要加强利用电视或广播、报刊杂志、网络等传统,大力宣传红十字工作的力度要加大对宣传工作的投入,在全社会对红十字工作有了较深认识的基础上,组织建设工作就有了群众基础,会员自觉发挥作用就会成为可能。

五是政府应建立红十字会员、志愿者的激励机制,把他们做为开展红十字事业的重要人力资源。根据贡献大小,给予表彰,也可以根据将红十字工作纳入宣传部门开展的“见义勇为、助人为乐”评选工作,红十字会可根据工作实际,积极推荐有突出贡献的红十字会员、志愿工作者参加评选,扩大社会影响面。

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